Investment Action Plan

Tue, 11 Jun 2019 12:59:00 +0700

1. ที่มา / หลักการและเหตุผล

เอเปคเป็นกรอบความร่วมมือทางเศรษฐกิจในภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิกระหว่างเศรษฐกิจ (economies) ในภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิก[1] ที่ก่อตั้งขึ้นตั้งแต่ปี 1989 เพื่อตอบสนองต่อความจำเป็นในการพึ่งพาซึ่งกันและกันของเขตเศรษฐกิจในภูมิภาคที่เพิ่มมากขึ้น โดยมุ่งเน้นการเจริญเติบโตและการพัฒนาที่ยั่งยืนของโลกและภูมิภาค นอกจากนั้น เอเปคยังมีเป้าหมายในการผลักดันให้การเจรจาการค้าหลายฝ่ายรอบอุรุกวัยประสบผลสำเร็จเพื่อให้ระบอบการค้าพหุภาคีดำรงอยู่ต่อไป ขณะเดียวกัน เอเปคก็ต้องการการถ่วงดุลอำนาจทางเศรษฐกิจของกลุ่มความร่วมมือทางเศรษฐกิจต่างๆ โดยเฉพาะสหภาพยุโรปซึ่งมีแนวโน้มที่จะปิดกั้นการค้าจากภายนอก เนื่องจากเอเปคสนับสนุนอุดมการณ์การรวมกลุ่มทางเศรษฐกิจแบบเปิด (open regionalism) และส่งเสริมระบอบการค้าพหุภาคี

เอเปคมีวัตถุประสงค์หนึ่งที่สำคัญ คือส่งเสริมการเปิดเสรีการค้าและการลงทุน โดยการดำเนินความร่วมมือใดๆจะกระทำโดยพื้นฐานของฉันทามติ(Consensus) ความสมัครใจ (Voluntary) และความยืดหยุ่น (Flexibility) โดยในปี 1994 ผู้นำเอเปคได้ร่วมกันกำหนดเป้าหมายในการเปิดเสรีการค้าและการลงทุนขึ้นหรือที่เรียกว่าเป้าหมายโบกอร์ (Bogor Goals) ซึ่งได้กำหนดให้สมาชิกเอเปคเปิดเสรีด้านการค้าและการลงทุนภายในระยะเวลาที่กำหนด กล่าวคือสำหรับประเทศที่พัฒนาแล้วให้มีการเปิดเสรีภายในปี 2010 และปี 2020 สำหรับประเทศกำลังพัฒนา รวมถึงในปีเดียวกันนี้มีการตกลงในหลักการ Non-Binding Investment Principles หรือ NBIPs ด้วย และเพื่อให้ระบอบการลงทุนพัฒนาขึ้นเพื่อรองรับการเปิดเสรีและอำนวยความสะดวกด้านการลงทุน จึงมีการศึกษาเรื่อง “Enhancing Investment Liberalisation and Facilitation in the Asia-Pacific Region (Stage 2)” ผลจากการศึกษาพบว่าอุปสรรคทางการลงทุนยังมีอยู่สูง โดยอุปสรรคที่สำคัญคือกฎระเบียบภายในประเทศ หรือเรียกว่า Behind-the-border (BTB) จึงมีการผลักดันให้จัดทำแผนปฏิบัติการอำนวยความสะดวกด้านการลงทุน (Investment Facilitation Action Plan: IFAP) นอกเหนือไปจากการมีแผนปฏิบัติการอำนวยความสะดวกด้านการค้า (Trade Facilitation Action Plan: TFAP) ซึ่งแผนดังกล่าวได้รับความเห็นชอบจากที่ประชุมรัฐมนตรีการค้าเอเปคครั้งที่ 14 (14th APEC Minister Responsible for Trade Meeting) ในเดือนมิถุนายน 2008 ณ เมืองอะริกิปปา ประเทศเปรู โดยมีแนวคิดว่าเมื่อขจัดอุปสรรคภายในประเทศลง การลงทุนก็จะเพิ่มขึ้น เศรษฐกิจก็จะขยายตัวมากยิ่งขึ้น อันก่อให้เกิดความเติบโตในกลุ่มสมาชิกในที่สุด

เนื่องจากแผนปฏิบัติการอำนวยความสะดวกด้านการลงทุนถือเป็นหัวใจสำคัญของกลุ่มผู้เชี่ยวชาญด้านการลงทุนที่ต้องดำเนินการปฏิบัติเพื่อให้เกิดเป็นรูปธรรมต่อไปนั้น รายงานฉบับนี้จึงได้รวบรวมถึงรายละเอียดของแผนฯ ตั้งแต่ความเป็นมาในอดีตจนถึงปัจจุบัน รวมทั้งปัญหาและอุปสรรคที่ได้เกิดขึ้นในการดำเนินการ เพื่อให้เกิดความเข้าใจในแผนฯ มากยิ่งขึ้น และหากมีการหมุนเวียนให้เจ้าหน้าที่ท่านอื่นเข้ามารับผิดชอบในงานนี้แทนผู้เขียน จะได้มีความรู้และสามารถนำมาใช้ในการปฏิบัติงานอย่างเหมาะสมต่อไป

2. วัตถุประสงค์

เพื่อศึกษาถึงรายละเอียดของแผนปฏิบัติการอำนวยความสะดวกด้านการลงทุนภายใต้กรอบเอเปค
เพื่อให้ทราบถึงปัญหาและอุปสรรคในการดำเนินการตามแผนปฏิบัติการอำนวยความสะดวกด้านการลงทุนภายใต้กรอบเอเปค รวมถึงแนวทางในการปรับปรุงและแก้ไขปัญหาดังกล่าว
เพื่อให้เกิดความเข้าใจในแผนปฏิบัติการอำนวยความสะดวกด้านการลงทุนภายใต้กรอบเอเปค อันจะนำไปสู่การกำหนดท่าทีของ สกท. ในฐานะผู้แทนประเทศไทยด้านการลงทุนภายใต้กรอบเอเปคได้อย่างเหมาะสม

3 . ขอบเขตของการดำเนินการ

เนื้อหาในการศึกษาประกอบด้วยการรวบรวมข้อมูลจากเอกสารประกอบการประชุมกลุ่มผู้เชี่ยวชาญด้านการลงทุน ข้อมูลที่ได้ระหว่างการประชุมกลุ่มและการประชุม / การสัมมนา / การประชุมเชิงปฏิบัติการ ที่เกี่ยวข้อง อาทิ การประชุมคณะกรรมการด้านการค้าและการลงทุน (Committee on Trade and Investment: CTI) ข้อมูลจากการค้นหาผ่านทางอินเตอร์เน็ต เว็บไซด์เอเปคและเว็บไซด์หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง รวมถึงข้อมูลที่ได้รวบรวมจากการสนทนาและแลกเปลี่ยนความคิดเห็นกับผู้เข้าร่วมประชุมในกลุ่มฯ ของผู้เขียนเองด้วย เพื่อให้เกิดความเข้าใจอย่างถ่องแท้และครอบคลุมรอบด้านมากที่สุด

4. วิธีดำเนินการ / ขั้นตอนการดำเนินการ

4.1 ความหมายของการอำนวยความสะดวกด้านการลงทุน

การอำนวยความสะดวกด้านการลงทุน หมายถึง การกระทำใดๆ ก็ตามของภาครัฐที่ได้ดำเนินการเพื่อดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศและเสริมสร้างประสิทธิภาพการดำเนินการด้านการลงทุนทั้งระบบ กล่าวคือการอำนวยความสะดวกด้านการลงทุนจะครอบคลุมหลายสาขาที่มุ่งเน้นการส่งเสริมให้เกิดการไหลเข้าของเงินทุนอย่างมีประสิทธิภาพ อันจะก่อให้เกิดผลประโยชน์สูงสุด โดยมี 3 หลักการที่สำคัญ ได้แก่ ความโปร่งใส (Transparency) ความเรียบง่าย (Simplicity) และการคาดการณ์ได้ (Predictability) เป็นหัวใจหลัก เนื่องจากโดยทั่วไปแล้วนักลงทุนจะมองหาสภาพแวดล้อมการลงทุนที่มีเสถียรภาพ มีมาตรการปกป้องการลงทุนและการยุติข้อพิพาทที่รวดเร็วและเป็นธรรมระดับมาตรฐานสากล นอกจากนี้ ยุทธศาสตร์ด้านการอำนวยความสะดวกด้านการลงทุนที่มีเสถียรภาพยังเสริมสร้างความเชื่อมั่นแก่นักลงทุนว่าทั้งกระบวนการการลงทุนจะมีความโปร่งใส รวดเร็ว ฉับไว ยุติธรรม และปลอดจากการคอร์รัปชั่น อนึ่ง การอำนวยความสะดวกด้านการลงทุนจะมีประสิทธิภาพมากขึ้นเมื่อมีระบบสาธารณูปโภคที่มีคุณภาพ การบริการระดับมาตรฐานสูง แรงงานที่มีทักษะสูง การปกป้องทรัพย์สินทางปัญญาของผู้ลงทุน มาร่วมสนับสนุน

4.2 การอำนวยความสะดวกด้านการลงทุนกับองค์การระหว่างประเทศ

องค์การระหว่างประเทศหลายองค์การมีนโยบายที่ส่งเสริมให้เกิดกระบวนการการอำนวยความสะดวกด้านการลงทุนที่มีประสิทธิภาพ ซึ่งถือเป็นส่วนหนึ่งของนโยบายส่งเสริมการลงทุน ธนาคารโลก หรือ World Bank เป็นหนึ่งในองค์การระดับแนวหน้าที่ช่วยผลักดันให้เกิดระบบการให้ข้อมูลด้านการบริการและความช่วยเหลือทางด้านเทคนิคแก่หน่วยงานหลักของภาครัฐ รวมถึงหน่วยงานอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องในกระบวนการส่งเสริมการลงทุน เพื่อยกระดับความสามารถในการตอบสนองกับความต้องการของนักลงทุนให้มีประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น

นอกจากธนาคารโลกแล้ว ยังมีการประชุมสหประชาชาติว่าด้วยการค้าและการพัฒนา หรือ UNCTAD ที่ได้วิเคราะห์ถึงแนวโน้มภาวะการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศและผลกระทบด้านการพัฒนา นอกเหนือไปจากการให้บริการด้านคำปรึกษา การฝึกอบรมในประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการลงทุน การช่วยเหลือประเทศที่กำลังพัฒนาด้านนโยบายและการดำเนินการของหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับภาวะการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ รวมถึงการช่วยเหลือให้ประเทศเหล่านี้เข้าร่วมการเจรจาด้านการลงทุนในระดับนานาชาติ ขณะที่องค์การเพื่อความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนา หรือ OECD ก็ได้ดำเนินการพัฒนาเครื่องมือที่จะช่วยพัฒนานโยบายด้านการลงทุนขึ้น อาทิ Framework for Investment Policy Transparency รวมทั้ง Policy Framework for Investment (PFI) เพื่อช่วยภาครัฐในการพัฒนากรอบแนวคิดในการอำนวยความสะดวกด้านการลงทุน

แผนปฏิบัติการอำนวยความสะดวกด้านการลงทุน หรือ Investment Facilitation Action Plan (IFAP) ภายใต้กรอบเอเปคก็เป็นแนวทางหนึ่งที่ได้ถูกออกแบบมาเพื่อรองรับให้สอดคล้องกับความพยายามขององค์การระหว่างประเทศ ซึ่งแผนดังกล่าวได้รับความเห็นชอบอย่างฉันทามติและถูกจัดเป็นแผนที่กลุ่มสมาชิกเอเปคให้ความสำคัญเป็นพิเศษ อย่างไรก็ตาม เนื่องจากเอเปคเป็นกรอบความร่วมมือที่ไม่ผูกพันทางกฎหมาย (Non-binding) ดังนั้นกระบวนการและขั้นตอนการปฏิบัติตามแผนฯ ดังกล่าวจึงเป็นอย่างสมัครใจและอยู่บนพื้นฐานของฉันทามติ อันตอกย้ำถึงความมุ่งมั่นของเขตเศรษฐกิจเอเปคทั้งหมดที่ต้องการยกระดับการรวมกลุ่มกันทางเศรษฐกิจในภูมิภาคให้มีความเข้มแข็งมากยิ่งขึ้น

สำหรับประเทศไทยนั้น ผู้แทนของ สกท. ได้แสดงความเห็นชอบต่อแผนฯ ดังกล่าว โดยได้อาสาเข้าไปเป็นส่วนหนึ่งของคณะผู้จัดทำแผนฯ หรือเรียกว่า FoTC (Friends of The Chair) ซึ่งในขณะนั้นประธานกลุ่มฯ เป็นผู้แทนจากประเทศออสเตรเลีย การที่ผู้แทนต้องการเข้าไปมีส่วนร่วมในการจัดทำแผนฯ ก็เพื่อที่จะได้มีส่วนร่วมในการศึกษาและกำหนดรายละเอียดของแผนฯ ตั้งแต่ช่วงเริ่มต้นว่าประเทศไทยจะสามารถรับข้อเสนอที่ประเทศออสเตรเลียที่เป็นผู้ร่างแผนฯ ได้มากหรือน้อยเพียงใด

4.3 เอเปคกับการอำนวยความสะดวกด้านการลงทุน

สืบเนื่องจากปี 1989 ที่กรอบเอเปคได้สถาปนาขึ้น โดยได้เริ่มให้ความสำคัญกับการอำนวยความสะดวกด้านการลงทุนผ่านการทำกิจกรรมต่างๆ ภายในกลุ่ม และในปี 1995 ผู้นำเอเปคได้เห็นชอบกับเป้าหมายโบกอร์ที่มีจุดมุ่งหมายเพื่อเปิดเสรีด้านการค้าและการลงทุนในภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิกทั้งภูมิภาคภายในปี 2020 รวมทั้งผู้นำเอเปคยังเห็นชอบในการจัดทำแนวทางเพื่อเร่งให้หลักการการอำนวยความสะดวกการค้าและการลงทุนของเอเปคให้บรรลุตามเป้าหมายที่วางไว้ โดยการอำนวยความสะดวกด้านการลงทุนถือเป็นส่วนหนึ่งตามหลักการ 1995 Osaka Action Agenda (OAA)

สมาชิกในกลุ่มได้มีความพยายามอย่างต่อเนื่องที่จะยกระดับความโปร่งใสของระบอบการลงทุน พัฒนาบรรยากาศด้านการลงทุน รวมทั้งกระตุ้นและอำนวยความสะดวกด้านการค้าและการลงทุนให้มีเสรีภาพมากยิ่งขึ้น จากการรายงานผลปี 2007 ในเรื่อง Strengthening Regional Economic Integration นั้น ทำให้พบว่ายังมีความต้องการที่จะพัฒนาบรรยากาศด้านการลงทุนในภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิกต่อไป นอกจากนี้แล้วกลุ่มฯ ยังมุ่งเน้นการปฏิบัติการด้านการอำนวยความสะดวกด้านการค้าและการลงทุนที่เป็นรูปธรรมซึ่งจะเป็นส่วนสำคัญในการเร่งการรวมกลุ่มด้านเศรษฐกิจในภูมิภาคและลดอุปสรรคทางการค้าภายในประเทศ (Behind-the-border)

พัฒนาการของการศึกษาในกรอบเอเปคซึ่งได้รวมไปถึงการอำนวยความสะดวกด้านการลงทุนเท่าที่ผ่านมา ได้แก่

APEC Non-Binding Investment Principles (1994)
Options for Investment Liberalisation and Business Facilitation to Strengthen APEC Economies (1997)
Guide to the Investment Regimes of APEC Member Economies (6th Edition, 2007)
Study on Enhancing Investment Liberalisation and Facilitation in Economic Development in the Asia-Pacific Region

4.4 วัตถุประสงค์ของแผนปฏิบัติการอำนวยความสะดวกด้านการลงทุน (IFAP)

เพื่อเสริมสร้างความเข้มแข็งแก่การรวมกลุ่มทางเศรษฐกิจในภูมิภาค ตลอดจนความร่วมมือกันเพื่อขยายขอบข่ายกิจกรรมด้านการลงทุนในกรอบเอเปค
เพื่อเสริมสร้างความสามารถในการแข่งขันและความยั่งยืนในการเติบโตทางเศรษฐกิจระหว่างสมาชิกในกรอบเอเปค
เพื่อกระจายความมั่งคั่งและโอกาสในการจ้างงานแก่สมาชิกในกรอบเอเปค
เพื่อให้เกิดความก้าวหน้าในการบรรลุเป้าหมายโบกอร์ (Bogor Goals)

4.5. หลักการของการอำนวยความสะดวกด้านการลงทุนในกรอบเอเปค (APEC’s Investment Facilitation Principles)

*Principles* *หลักการ*	*Government role* *บทบาทของรัฐบาล*	*Business impact* *ผลต่อภาคธุรกิจ*
1. Promote accessibility and transparency in the formulation and administration of investment-related policies (การส่งเสริมการเข้าถึงและความโปร่งใสของการกำหนดนโยบายที่เกี่ยวข้องกับการลงทุนและการบริหารจัดการนโยบายดังกล่าว)	- Provide full, clear and up- to-date picture of investment regime, including advance notice of proposed changes แจ้งให้นักลงทุนทราบถึง กฎระเบียบการลงทุนทั้งหมดอย่างชัดเจนและทันสมัย รวมถึงการแจ้งการเปลี่ยนแปลงล่วงหน้า - Ensure readily available information, including through “one-stop” or special enquiry points and on-line services where appropriate จัดให้มีข้อมูลเผยแพร่อย่าง ครบถ้วน รวมถึงการจัดทำศูนย์บริการด้านข้อมูล (one-stop) หรือจุดสอบถามและการบริการผ่านทางเครือข่ายอิเล็กทรอนิกส์ - Promote legislative simplification including plain language drafting ส่งเสริมการจัดระบบกฎหมายให้ สามารถเข้าใจได้ง่าย รวมถึงการใช้ภาษาที่สามารถเข้าใจได้ง่าย - Publicise outcomes of periodic reviews of investment regime เผยแพร่ข้อมูลผลการทบทวนใน แต่ละช่วงเวลาของระบอบการลงทุน	- Encourages business interest and enables business decisions กระตุ้นผลประโยชน์ของภาค ธุรกิจและผลักดันการตัดสินใจของภาคธุรกิจ - Allows business to include prospective changes in its planning decisions ทำให้ภาคธุรกิจมีโอกาสเพิ่ม ความเป็นไปได้ของการเปลี่ยนแปลงลงในแผนการตัดสินใจของตน - Gives business confidence that laws, regulations and policies are consistent across different areas and levels of government ทำให้ภาคธุรกิจเกิดความมั่นใจว่ากฎหมาย ข้อบังคับและนโยบาย มีความสอดคล้องกันระหว่างสาขาธุรกิจและรัฐบาลระดับต่างๆ - Promotes a perception in business that the government aims to maintain a good investment climate ส่งเสริมแนวคิดของภาคธุรกิจว่า รัฐบาลมีเป้าหมายที่จะรักษาสภาพแวดล้อมในการลงทุนที่ดี
2. Enhance stability of investment environments, security of property and protection of investments (การยกระดับความมีเสถียรภาพของสภาพแวดล้อมทางการลงทุน ความปลอดภัยของทรัพย์สินและการปกป้องการลงทุน)	- Provide an environment which is politically and economically stable. จัดสภาพแวดล้อมทางการเมือง และเศรษฐกิจให้มีเสถียรภาพ - Provide secure property rights covering tangible and intangible assets including land use rights. จัดให้มีการคุ้มครองในด้านสิทธิ ทางทรัพย์สิน ทั้งทรัพย์สินที่มีตัวตนและทรัพย์สินที่ไม่มีตัวตน รวมทั้งสิทธิในการใช้ประโยชน์จากที่ดิน - Provide well-performing court systems. จัดให้มีระบบตุลาการที่มี ประสิทธิภาพ - Facilitate effective contract enforcement. อำนวยความสะดวกต่อการมีผล บังคับใช้ของสัญญาต่างๆ - Limit and review the use of regulatory expropriation and guarantee prompt adequate and effective compensation. จำกัดและทบทวนการใช้ กฎระเบียบด้านการเวนคืนอย่างเหมาะสมและรับประกันการชดเชยที่รวดเร็วพอเพียงและมีประสิทธิภาพ - Encourage development of effective, reasonable cost mechanisms for resolving disputes including private arbitration services. ส่งเสริมให้มีการพัฒนากลไก ระงับข้อพิพาทที่มีประสิทธิภาพและค่าใช้จ่ายเหมาะสม รวมถึงการบริการด้านอนุญาโตตุลาการของเอกชน - Consider membership of recognised international arbitration bodies. พิจารณาการเข้าเป็นสมาชิกใน สถาบันด้านอนุญาโตตุลากรระหว่างประเทศ - Provide a mechanism for the enforcement of arbitral awards. จัดให้มีกลไกในการบังคับคดีของ การจ่ายค่าชดเชยจากคำตัดสินของอนุญาโตตุลาการ	- Reduces non-commercial risk associated with investment ลดความเสี่ยงที่เกี่ยวข้องกับการ ลงทุนที่มิใช่ความเสี่ยงเชิงพาณิชย์ - Links more appropriately effort and reward increasing incentive to invest. เชื่อมโยงความพยายามกับการให้ รางวัลเพื่อเพิ่มแรงจูงใจในการลงทุน - Increases business confidence in the domestic legal system เพิ่มความมั่นใจของภาคธุรกิจต่อ ระบบกฎหมายในประเทศ - Increases ability to raise finance especially for SMEs เพิ่มความสามารถของภาคธุรกิจ ในด้านเงินกู้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม - Provides investor guarantee of compensation for regulatory takings. ให้หลักประกันด้านการชดเชย ต่อนักลงทุนสำหรับการปฏิบัติตามระเบียบการเวนคืน - Gives recourse to impartial channels of dispute settlement พึ่งพาให้ความยุติธรรมผ่านทาง ช่องทางการระงับข้อพิพาท - Gives an additional layer of protection in cases of disputes มีช่องทางการคุ้มครองเพิ่มขึ้นใน กรณีที่มีข้อพิพาท
3. Enhance predictability and consistency in investment-related policies (การยกระดับความสามารถในการคาดการณ์และความสอดคล้องในด้านนโยบายเกี่ยวกับการลงทุน)	- Systematise and institutionalise common application of investment regulations. จัดสร้างระบบและจัดตั้งองค์กร สำหรับการนำกฎระเบียบด้านการลงทุนมาใช้ปฏิบัติ - Give equal treatment in the operation and application of domestic laws and regulations on investment. ให้มีการปฏิบัติที่เท่าเทียมในการ ดำเนินการและการใช้กฎหมายและข้อบังคับด้านการลงทุนในประเทศ - Avoid discriminatory use of bureaucratic discretion หลีกเลี่ยงการใช้ดุลยพินิจของ หน่วยราชการซึ่งถือเป็นการเลือกปฏิบัติ - Establish clear criteria and transparent procedures for administrative decisions including with respect to investment approval mechanisms. จัดตั้งกฎเกณฑ์ที่ชัดเจนและ กระบวนการที่โปร่งใสในการตัดสินใจทางปกครอง รวมถึงกลไกด้านการอนุมัติการลงทุน	- Ensures certainty to encourage business decisions ทำให้เกิดความชัดเจนที่กระตุ้น การตัดสินใจในการทำธุรกิจ - Simplifies business transactions and builds business confidence ช่วยทำให้ระบบซื้อขายของ ธุรกิจง่ายขึ้นและสร้างความมั่นใจแก่การดำเนินธุรกิจ - Reassures investors that they are being given equal treatment ให้ความมั่นใจแก่นักลงทุนว่าจะ ได้รับการปฏิบัติอย่างเท่าเทียมกัน - Reduces cost of doing business and adds to competitiveness ลดต้นทุนในการทำธุรกิจซึ่งจะ ช่วยเสริมสร้างความสามารถในการแข่งขัน - Reduces scope for corruption ลดโอกาสของด้านทุจริต คอรัปชั่น
4 .Improve the efficiency and effectiveness of investment procedures (การเพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลด้านกระบวนการการลงทุน)	- Simplify, streamline and quicken investment regime and processes. ลดขั้นตอนของระบอบการลงทุน และกระบวนการการลงทุนให้ง่ายขึ้น จัดระบบ และทำให้รวดเร็วขึ้น - Provide timely, relevant and prompt advice. การให้คำแนะนำ / คำปรึกษาที่ จำเป็น อย่างทันท่วงทีและทันเวลา - Encourage and foster institutional cooperation and coordination สนับสนุนและสร้างให้เกิดความ ร่วมมือและการประสานงานระหว่างองค์กร - Where appropriate, establish “one-stop” approval authority – eg an active investment promotion agency with adequate funding จัดตั้งศูนย์บริการ One-stop ใน องค์กรที่มีอำนาจในการอนุมัติ เช่น องค์กรส่งเสริมการลงทุนที่มีความกระตือรือร้นและมีงบประมาณอย่างพอเพียง หากเหมาะสมที่จะดำเนินการได้ - Clarify policy roles and accountabilities between different levels of government. สร้างความเข้าใจให้ชัดเจนถึง บทบาทของการจัดทำนโยบายและความรับผิดชอบระหว่างระดับต่างๆของรัฐบาล - Keep the costs to the investor of the investment approval process to a minimum. คงค่าใช้จ่ายในการขออนุมัติ โครงการลงทุนของนักลงทุนให้อยู่ในระดับต่ำสุด	- More attractive investment environment เกิดสภาพแวดล้อมทางการลงทุนที่ดึงดูดการลงทุนมากขึ้น - Speeds up investment processes ทำให้กระบวนการลงทุนรวดเร็ว ขึ้น - Avoids duplication and double-handling at different levels of government หลีกเลี่ยงการทับซ้อนของงาน และการยื่นเรื่องซ้ำต่อหน่วยงานของรัฐในระดับต่างกัน - Lowers the cost of doing business, especially for small and medium sized enterprises with higher barriers to entry ลดต้นทุนการดำเนินธุรกิจ โดยเฉพาะวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม ที่ต้องเผชิญอุปสรรคสูงในการเข้าสู่ตลาด
5. Build constructive stakeholder relationships (การเสริมสร้างความสัมพันธ์ที่แข็งแกร่งกับผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย)	- Maintain mechanisms for regular consultation and dialogue with interested parties including investors. คงไว้ซึ่งกลไกในการปรึกษาหารือ และประชุมร่วมกับผู้ที่มีส่วนเกี่ยวข้อง โดยรวมถึงนักลงทุน - Provide framework to identify and address problems encountered by investors. จัดให้มีกรอบในการชี้ให้เห็นถึง ปัญหาและยกปัญหาที่นักลงทุนประสบอยู่ขึ้นหารืออย่างเป็นทางการ - Promote improved standards of corporate governance. ส่งเสริมให้มีการยกระดับมาตรฐานของหลักบรรษัทภิบาล - Promote responsible business conduct. ส่งเสริมความรับผิดชอบด้านแบบ แผนของธุรกิจ	- Enables business to help shape productive investment environment ทำให้ภาคธุรกิจสามารถปรับตัว สู่สภาพแวดล้อมด้านการลงทุนที่มีประสิทธิผล - Ensures problems can be dealt with expeditiously สร้างความมั่นใจว่าปัญหาจะ ได้รับการจัดการอย่างรวดเร็ว - Strengthens private-public sector partnerships เสริมสร้างความเข้มแข็งของ ความเป็นหุ้นส่วนระหว่างกันของภาครัฐและภาคเอกชน - Enables business to operate in a more socially responsible manner สร้างจิตสำนึกของความ รับผิดชอบต่อสังคมให้ภาคธุรกิจ
6. Utilise new technology to improve investment environments (การใช้เทคโนโลยีใหม่ๆเข้ามาเพื่อพัฒนาสภาพแวดล้อมด้านการลงทุน)	- Apply new technology to improve information, application and approval processes. ใช้เทคโนโลยีใหม่ๆ เพื่อพัฒนา ข้อมูล กระบวนการยื่นขอและอนุมัติโครงการลงทุน - Promote the adoption of new technology, including through training of officials at all levels of government in their use. ส่งเสริมการใช้เทคโนโลยีใหม่ๆ รวมทั้งการฝึกอบรมข้าราชการในระดับต่างๆ เพื่อให้เรียนรู้การใช้เทคโนโลยีเหล่านั้น - Provide adequate and effective protection of technology and related intellectual property rights. ให้การคุ้มครองอย่างพอเพียง และมีประสิทธิภาพต่อเทคโนโลยีและทรัพย์สินทางปัญญาที่เกี่ยวข้อง - Develop strategies to meet the intellectual property needs of SMEs. พัฒนายุทธศาสตร์สำหรับความ ต้องการด้านทรัพย์สินทางปัญญาของวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม	- Increased accessibility and reduced business costs ความสามารถในการเข้าถึงตลาดเ พิ่มขึ้นและลดต้นทุนทางธุรกิจ - Enhanced security through measures such as passwords and e-signatures ยกระดับความปลอดภัยผ่าน มาตรการต่างๆ อาทิ การใช้รหัสผ่าน และการลงนามอิเล็กทรอนิกส์ - Encourages business to invest in research and development and to train personnel in the use of new technologies สนับสนุนให้ภาคธุรกิจลงทุนด้าน การวิจัยและพัฒนา รวมถึงการฝึกอบรมบุคลากรในการใช้เทคโนโลยีใหม่ๆ - Encourages business to invest in continuous improvement for new technologies and processes สนับสนุนภาคธุรกิจให้ลงทุน เพื่อให้เกิดการพัฒนาเทคโนโลยีใหม่ๆและกระบวนการใหม่ๆ อย่างต่อเนื่อง
7. Establish monitoring and review mechanisms for investment policies (การจัดตั้งกลไกติดตามและทบทวนนโยบายด้านการลงทุน)	- Maintain mechanism for regular evaluation of investment regime. คงไว้ซึ่งกลไกในการประเมิน ตามปกติต่อระบอบการลงทุน - Benchmark and measure performance of institutions involved in facilitating investment. ประเมินตนเองด้วยการ benchmark และประเมินผลการดำเนินงานขององค์กรที่เกี่ยวข้องกับการอำนวยความสะดวกด้านการลงทุน	- Maximises effectiveness of investment regime, including in line with current international best practice ส่งเสริมให้ระบอบการลงทุนมี ประสิทธิภาพสูงสุด รวมถึงการดูแลให้สอดคล้องกับแนวทางปฏิบัติที่ดีในระดับสากล - Encourages business to be innovative and forthcoming with new ideas สนับสนุนธุรกิจให้มีความริเริ่ม สร้างสรรค์เพื่อให้เกิดแนวคิดใหม่ๆ
8. Enhance international cooperation (การยกระดับความร่วมมือระหว่างประเทศ)	- Consider joining international instruments promoting international investment. พิจารณาเข้าร่วมเป็นสมาชิก องค์การระหว่างประเทศเพื่อสนับสนุนการลงทุนระหว่างประเทศ - Encourage investment facilitation through bilateral agreements, including free-trade agreements. สนับสนุนให้มีการอำนวยความ สะดวกด้านการลงทุนผ่านความตกลงทวิภาคี รวมถึงความตกลงเขตการค้าเสรี - Make use of international and regional initiatives aimed at building investment expertise, including information sharing. ใช้ประโยชน์จากความคิดริเริ่มทั้ง จากในประเทศและต่างประเทศที่มุ่งสู่การสร้างความรู้ด้านการลงทุน รวมถึงการแบ่งปันข้อมูลระหว่างกัน	- Promotes international competitiveness of the economy ส่งเสริมความสามารถในการ แข่งขันระหว่างประเทศของประเทศสมาชิก - Increases predictability of the investment environment through binding treaty action เพื่อความสามารถในการ คาดการณ์ต่อสภาพแวดล้อมด้านการลงทุนจากการทำข้อตกลงที่มีผลผูกพัน - Especially relevant to companies with investments in more than one economy มีความเกี่ยวข้องอย่างสำคัญกับ บริษัทที่มีการลงทุนในประเทศมากกว่าหนึ่งประเทศ

Principles

หลักการ

Government role

บทบาทของรัฐบาล

Business impact

ผลต่อภาคธุรกิจ

1. Promote accessibility and transparency in the formulation and administration of investment-related policies

(การส่งเสริมการเข้าถึงและความโปร่งใสของการกำหนดนโยบายที่เกี่ยวข้องกับการลงทุนและการบริหารจัดการนโยบายดังกล่าว)

- Provide full, clear and up- to-date picture of investment regime, including advance notice of proposed changes

แจ้งให้นักลงทุนทราบถึง กฎระเบียบการลงทุนทั้งหมดอย่างชัดเจนและทันสมัย รวมถึงการแจ้งการเปลี่ยนแปลงล่วงหน้า

- Ensure readily available information, including through “one-stop” or special enquiry points and on-line services where appropriate

จัดให้มีข้อมูลเผยแพร่อย่าง ครบถ้วน รวมถึงการจัดทำศูนย์บริการด้านข้อมูล (one-stop) หรือจุดสอบถามและการบริการผ่านทางเครือข่ายอิเล็กทรอนิกส์

- Promote legislative simplification including plain language drafting

ส่งเสริมการจัดระบบกฎหมายให้ สามารถเข้าใจได้ง่าย รวมถึงการใช้ภาษาที่สามารถเข้าใจได้ง่าย

- Publicise outcomes of periodic reviews of investment regime

เผยแพร่ข้อมูลผลการทบทวนใน แต่ละช่วงเวลาของระบอบการลงทุน

- Encourages business interest and enables business decisions

กระตุ้นผลประโยชน์ของภาค ธุรกิจและผลักดันการตัดสินใจของภาคธุรกิจ

- Allows business to include prospective changes in its planning decisions

ทำให้ภาคธุรกิจมีโอกาสเพิ่ม ความเป็นไปได้ของการเปลี่ยนแปลงลงในแผนการตัดสินใจของตน

- Gives business confidence that laws, regulations and policies are consistent across different areas and levels of government

ทำให้ภาคธุรกิจเกิดความมั่นใจว่ากฎหมาย ข้อบังคับและนโยบาย มีความสอดคล้องกันระหว่างสาขาธุรกิจและรัฐบาลระดับต่างๆ

- Promotes a perception in business that the government aims to maintain a good investment climate

ส่งเสริมแนวคิดของภาคธุรกิจว่า รัฐบาลมีเป้าหมายที่จะรักษาสภาพแวดล้อมในการลงทุนที่ดี

2. Enhance stability of investment environments, security of property and protection of investments

(การยกระดับความมีเสถียรภาพของสภาพแวดล้อมทางการลงทุน ความปลอดภัยของทรัพย์สินและการปกป้องการลงทุน)

- Provide an environment which is politically and economically stable.

จัดสภาพแวดล้อมทางการเมือง และเศรษฐกิจให้มีเสถียรภาพ

- Provide secure property rights covering tangible and intangible assets including land use rights.

จัดให้มีการคุ้มครองในด้านสิทธิ ทางทรัพย์สิน ทั้งทรัพย์สินที่มีตัวตนและทรัพย์สินที่ไม่มีตัวตน รวมทั้งสิทธิในการใช้ประโยชน์จากที่ดิน

- Provide well-performing court systems.

จัดให้มีระบบตุลาการที่มี ประสิทธิภาพ

- Facilitate effective contract enforcement.

อำนวยความสะดวกต่อการมีผล บังคับใช้ของสัญญาต่างๆ

- Limit and review the use of regulatory expropriation and guarantee prompt adequate and effective compensation.

จำกัดและทบทวนการใช้ กฎระเบียบด้านการเวนคืนอย่างเหมาะสมและรับประกันการชดเชยที่รวดเร็วพอเพียงและมีประสิทธิภาพ

- Encourage development of effective, reasonable cost mechanisms for resolving disputes including private arbitration services.

ส่งเสริมให้มีการพัฒนากลไก ระงับข้อพิพาทที่มีประสิทธิภาพและค่าใช้จ่ายเหมาะสม รวมถึงการบริการด้านอนุญาโตตุลาการของเอกชน

- Consider membership of recognised international arbitration bodies.

พิจารณาการเข้าเป็นสมาชิกใน สถาบันด้านอนุญาโตตุลากรระหว่างประเทศ

- Provide a mechanism for the enforcement of arbitral awards.

จัดให้มีกลไกในการบังคับคดีของ การจ่ายค่าชดเชยจากคำตัดสินของอนุญาโตตุลาการ

- Reduces non-commercial risk associated with investment

ลดความเสี่ยงที่เกี่ยวข้องกับการ ลงทุนที่มิใช่ความเสี่ยงเชิงพาณิชย์

- Links more appropriately effort and reward increasing incentive to invest.

เชื่อมโยงความพยายามกับการให้ รางวัลเพื่อเพิ่มแรงจูงใจในการลงทุน

- Increases business confidence in the domestic legal system

เพิ่มความมั่นใจของภาคธุรกิจต่อ ระบบกฎหมายในประเทศ

- Increases ability to raise finance especially for SMEs

เพิ่มความสามารถของภาคธุรกิจ ในด้านเงินกู้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม

- Provides investor guarantee of compensation for regulatory takings.

ให้หลักประกันด้านการชดเชย ต่อนักลงทุนสำหรับการปฏิบัติตามระเบียบการเวนคืน

- Gives recourse to impartial channels of dispute settlement

พึ่งพาให้ความยุติธรรมผ่านทาง ช่องทางการระงับข้อพิพาท

- Gives an additional layer of protection in cases of disputes

มีช่องทางการคุ้มครองเพิ่มขึ้นใน กรณีที่มีข้อพิพาท

3. Enhance predictability and consistency in investment-related policies

(การยกระดับความสามารถในการคาดการณ์และความสอดคล้องในด้านนโยบายเกี่ยวกับการลงทุน)

- Systematise and institutionalise common application of investment regulations.

จัดสร้างระบบและจัดตั้งองค์กร สำหรับการนำกฎระเบียบด้านการลงทุนมาใช้ปฏิบัติ

- Give equal treatment in the operation and application of domestic laws and regulations on investment.

ให้มีการปฏิบัติที่เท่าเทียมในการ ดำเนินการและการใช้กฎหมายและข้อบังคับด้านการลงทุนในประเทศ

- Avoid discriminatory use of bureaucratic discretion

หลีกเลี่ยงการใช้ดุลยพินิจของ หน่วยราชการซึ่งถือเป็นการเลือกปฏิบัติ

- Establish clear criteria and transparent procedures for administrative decisions including with respect to investment approval mechanisms.

จัดตั้งกฎเกณฑ์ที่ชัดเจนและ กระบวนการที่โปร่งใสในการตัดสินใจทางปกครอง รวมถึงกลไกด้านการอนุมัติการลงทุน

- Ensures certainty to encourage business decisions

ทำให้เกิดความชัดเจนที่กระตุ้น การตัดสินใจในการทำธุรกิจ

- Simplifies business transactions and builds business confidence

ช่วยทำให้ระบบซื้อขายของ ธุรกิจง่ายขึ้นและสร้างความมั่นใจแก่การดำเนินธุรกิจ

- Reassures investors that they are being given equal treatment

ให้ความมั่นใจแก่นักลงทุนว่าจะ ได้รับการปฏิบัติอย่างเท่าเทียมกัน

- Reduces cost of doing business and adds to competitiveness

ลดต้นทุนในการทำธุรกิจซึ่งจะ ช่วยเสริมสร้างความสามารถในการแข่งขัน

- Reduces scope for corruption

ลดโอกาสของด้านทุจริต คอรัปชั่น

4 .Improve the efficiency and effectiveness of investment procedures

(การเพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลด้านกระบวนการการลงทุน)

- Simplify, streamline and quicken investment regime and processes.

ลดขั้นตอนของระบอบการลงทุน และกระบวนการการลงทุนให้ง่ายขึ้น จัดระบบ และทำให้รวดเร็วขึ้น

- Provide timely, relevant and prompt advice.

การให้คำแนะนำ / คำปรึกษาที่ จำเป็น อย่างทันท่วงทีและทันเวลา

- Encourage and foster institutional cooperation and coordination

สนับสนุนและสร้างให้เกิดความ ร่วมมือและการประสานงานระหว่างองค์กร

- Where appropriate, establish “one-stop” approval authority – eg an active investment promotion agency with adequate funding

จัดตั้งศูนย์บริการ One-stop ใน องค์กรที่มีอำนาจในการอนุมัติ เช่น องค์กรส่งเสริมการลงทุนที่มีความกระตือรือร้นและมีงบประมาณอย่างพอเพียง หากเหมาะสมที่จะดำเนินการได้

- Clarify policy roles and accountabilities between different levels of government.

สร้างความเข้าใจให้ชัดเจนถึง บทบาทของการจัดทำนโยบายและความรับผิดชอบระหว่างระดับต่างๆของรัฐบาล

- Keep the costs to the investor of the investment approval process to a minimum.

คงค่าใช้จ่ายในการขออนุมัติ โครงการลงทุนของนักลงทุนให้อยู่ในระดับต่ำสุด

- More attractive investment environment

เกิดสภาพแวดล้อมทางการลงทุนที่ดึงดูดการลงทุนมากขึ้น

- Speeds up investment processes

ทำให้กระบวนการลงทุนรวดเร็ว ขึ้น

- Avoids duplication and double-handling at different levels of government

หลีกเลี่ยงการทับซ้อนของงาน และการยื่นเรื่องซ้ำต่อหน่วยงานของรัฐในระดับต่างกัน

- Lowers the cost of doing business, especially for small and medium sized enterprises with higher barriers to entry

ลดต้นทุนการดำเนินธุรกิจ โดยเฉพาะวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม ที่ต้องเผชิญอุปสรรคสูงในการเข้าสู่ตลาด

5. Build constructive stakeholder relationships

(การเสริมสร้างความสัมพันธ์ที่แข็งแกร่งกับผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย)

- Maintain mechanisms for regular consultation and dialogue with interested parties including investors.

คงไว้ซึ่งกลไกในการปรึกษาหารือ และประชุมร่วมกับผู้ที่มีส่วนเกี่ยวข้อง โดยรวมถึงนักลงทุน

- Provide framework to identify and address problems encountered by investors.

จัดให้มีกรอบในการชี้ให้เห็นถึง ปัญหาและยกปัญหาที่นักลงทุนประสบอยู่ขึ้นหารืออย่างเป็นทางการ

- Promote improved standards of corporate governance.

ส่งเสริมให้มีการยกระดับมาตรฐานของหลักบรรษัทภิบาล

- Promote responsible business conduct.

ส่งเสริมความรับผิดชอบด้านแบบ แผนของธุรกิจ

- Enables business to help shape productive investment environment

ทำให้ภาคธุรกิจสามารถปรับตัว สู่สภาพแวดล้อมด้านการลงทุนที่มีประสิทธิผล

- Ensures problems can be dealt with expeditiously

สร้างความมั่นใจว่าปัญหาจะ ได้รับการจัดการอย่างรวดเร็ว

- Strengthens private-public sector partnerships

เสริมสร้างความเข้มแข็งของ ความเป็นหุ้นส่วนระหว่างกันของภาครัฐและภาคเอกชน

- Enables business to operate in a more socially responsible manner

สร้างจิตสำนึกของความ รับผิดชอบต่อสังคมให้ภาคธุรกิจ

6. Utilise new technology to improve investment environments

(การใช้เทคโนโลยีใหม่ๆเข้ามาเพื่อพัฒนาสภาพแวดล้อมด้านการลงทุน)

- Apply new technology to improve information, application and approval processes.

ใช้เทคโนโลยีใหม่ๆ เพื่อพัฒนา ข้อมูล กระบวนการยื่นขอและอนุมัติโครงการลงทุน

- Promote the adoption of new technology, including through training of officials at all levels of government in their use.

ส่งเสริมการใช้เทคโนโลยีใหม่ๆ รวมทั้งการฝึกอบรมข้าราชการในระดับต่างๆ เพื่อให้เรียนรู้การใช้เทคโนโลยีเหล่านั้น

- Provide adequate and effective protection of technology and related intellectual property rights.

ให้การคุ้มครองอย่างพอเพียง และมีประสิทธิภาพต่อเทคโนโลยีและทรัพย์สินทางปัญญาที่เกี่ยวข้อง

- Develop strategies to meet the intellectual property needs of SMEs.

พัฒนายุทธศาสตร์สำหรับความ ต้องการด้านทรัพย์สินทางปัญญาของวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม

- Increased accessibility and reduced business costs

ความสามารถในการเข้าถึงตลาดเ พิ่มขึ้นและลดต้นทุนทางธุรกิจ

- Enhanced security through measures such as passwords and e-signatures

ยกระดับความปลอดภัยผ่าน มาตรการต่างๆ อาทิ การใช้รหัสผ่าน และการลงนามอิเล็กทรอนิกส์

- Encourages business to invest in research and development and to train personnel in the use of new technologies

สนับสนุนให้ภาคธุรกิจลงทุนด้าน การวิจัยและพัฒนา รวมถึงการฝึกอบรมบุคลากรในการใช้เทคโนโลยีใหม่ๆ

- Encourages business to invest in continuous improvement for new technologies and processes

สนับสนุนภาคธุรกิจให้ลงทุน เพื่อให้เกิดการพัฒนาเทคโนโลยีใหม่ๆและกระบวนการใหม่ๆ อย่างต่อเนื่อง

7. Establish monitoring and review mechanisms for investment policies

(การจัดตั้งกลไกติดตามและทบทวนนโยบายด้านการลงทุน)

- Maintain mechanism for regular evaluation of investment regime.

คงไว้ซึ่งกลไกในการประเมิน ตามปกติต่อระบอบการลงทุน

- Benchmark and measure performance of institutions involved in facilitating investment.

ประเมินตนเองด้วยการ benchmark และประเมินผลการดำเนินงานขององค์กรที่เกี่ยวข้องกับการอำนวยความสะดวกด้านการลงทุน

- Maximises effectiveness of investment regime, including in line with current international best practice

ส่งเสริมให้ระบอบการลงทุนมี ประสิทธิภาพสูงสุด รวมถึงการดูแลให้สอดคล้องกับแนวทางปฏิบัติที่ดีในระดับสากล

- Encourages business to be innovative and forthcoming with new ideas

สนับสนุนธุรกิจให้มีความริเริ่ม สร้างสรรค์เพื่อให้เกิดแนวคิดใหม่ๆ

8. Enhance international cooperation

(การยกระดับความร่วมมือระหว่างประเทศ)

- Consider joining international instruments promoting international investment.

พิจารณาเข้าร่วมเป็นสมาชิก องค์การระหว่างประเทศเพื่อสนับสนุนการลงทุนระหว่างประเทศ

- Encourage investment facilitation through bilateral agreements, including free-trade agreements.

สนับสนุนให้มีการอำนวยความ สะดวกด้านการลงทุนผ่านความตกลงทวิภาคี รวมถึงความตกลงเขตการค้าเสรี

- Make use of international and regional initiatives aimed at building investment expertise, including information sharing.

ใช้ประโยชน์จากความคิดริเริ่มทั้ง จากในประเทศและต่างประเทศที่มุ่งสู่การสร้างความรู้ด้านการลงทุน รวมถึงการแบ่งปันข้อมูลระหว่างกัน

- Promotes international competitiveness of the economy

ส่งเสริมความสามารถในการ แข่งขันระหว่างประเทศของประเทศสมาชิก

- Increases predictability of the investment environment through binding treaty action

เพื่อความสามารถในการ คาดการณ์ต่อสภาพแวดล้อมด้านการลงทุนจากการทำข้อตกลงที่มีผลผูกพัน

- Especially relevant to companies with investments in more than one economy

มีความเกี่ยวข้องอย่างสำคัญกับ บริษัทที่มีการลงทุนในประเทศมากกว่าหนึ่งประเทศ

สำหรับหลักการของการอำนวยความสะดวกด้านการลงทุนข้างต้นนี้ ผู้แทน สกท. ได้ดำเนินการหารือเป็นการภายใน รวมถึงได้จัดทำหนังสือขอความคิดเห็นไปยังหน่วยงานอื่นๆที่เกี่ยวข้อง ก่อนที่จะรวบรวมและศึกษาข้อมูลทั้งหมดแล้วจึงประมวลความคิดเห็นในแต่ละหลักการประสานต่อไปยังฝ่ายเลขานุการและประธานกลุ่มฯ อย่างไรก็ตาม เนื่องจากฝ่ายเลขานุการกลุ่มฯ ต้องรวบรวมความเห็นจากทุกเขตเศรษฐกิจ ซึ่งมีถึง 21 เขต ส่งผลให้ต้องมีการพิจารณาและทบทวนถึงรายละเอียดและความเป็นมาของแผนฯ รวมถึงแต่ละรายละเอียดของแต่ละหลักการหลายครั้ง นอกจากนั้น ผู้แทน สกท. ยังได้ประสานกับผู้แทนกรมเศรษฐกิจระหว่างประเทศ กระทรวงการต่างประเทศ ในการเลือกใช้คำศัพท์แต่ละคำให้เหมาะสมซึ่งจะไม่ทำให้มีผลผูกพันทางกฎหมาย และได้ดำเนินการแปลหลักการเป็นภาษาไทยในแต่ละข้อเพื่อให้เกิดความเข้าใจในความหมายของหลักการอย่างถ่องแท้ทั้งกับผู้แทน สกท. เองและผู้แทนจากหน่วยงานอื่น

อย่างไรก็ดี เนื่องจากมีการเปลี่ยนแปลงในรายละเอียดอยู่บ่อยครั้งตามที่ได้กล่าวมาแล้ว ส่งผลให้ผู้แทน สกท. ต้องดำเนินการประสานกับผู้แทนภายในองค์กรและผู้แทนจากหน่วยงานต่างๆ อย่างต่อเนื่อง โดยมีการประสานทั้งอย่างเป็นทางการ โดยทำหนังสือเพื่อสอบถาม หรือเชิญผู้แทนมาร่วมประชุม และไม่เป็นทางการ อาทิ การสอบถามผ่านทางโทรศัพท์หรือการส่งจดหมายอิเล็กทรอนิกส์ ซึ่งจะใช้ในกรณีที่มีความต้องการความเห็นโดยเร่งด่วน

2.6 การกำหนดรูปแบบการวัดผลและการรายงานผล

หลังจากที่ประชุมรัฐมนตรีการค้าเอเปคในปี 2008 เห็นชอบกับการจัดทำแผนปฏิบัติการอำนวยความสะดวกด้านการลงทุนแล้ว แผนฯ ดังกล่าวได้ถูกจัดอยู่ภายใต้ความดูแลของคณะกรรมการด้านการค้าและการลงทุน (CTI) ซึ่งมีกลุ่มผู้เชี่ยวชาญด้านการลงทุนที่จะรับผิดชอบดำเนินการในรายละเอียดอยู่ภายใต้คณะกรรมการฯ อีกทีหนึ่ง

ในปี 2009 หน่วยงานสนับสนุนนโยบายของเอเปค หรือ Policy Support Unit (PSU) ได้รับมอบหมายจากคณะกรรมการด้านการค้าและการลงทุน เพื่อศึกษาและรายงานถึงทฤษฎีโครงสร้างด้านการอำนวยความสะดวกด้านการลงทุน การดึงดูดการลงทุน รวมทั้งการกำหนดตัวชี้วัด (KPIs) ที่จะวัดความก้าวหน้าในการดำเนินการตามหลักการที่ระบุไว้ในแผนปฏิบัติการข้างต้น ร่วมกับ Steering Group ที่นำโดยออสเตรเลีย โดยมีวัตถุประสงค์เพื่ออำนวยความสะดวกด้านการลงทุน

หน่วยงาน PSU ได้ดำเนินการศึกษาถึงการเลือกตัวชี้วัด โดยได้พยายามนำเอาหลักปฏิบัติที่ดีในโลก (World’s best practices) อาทิ Ease of Doing Business (EoDB) หรือ Global Investment Promotion Benchmarking (GIPB) ของ World Bank เข้ามาใช้เป็นพื้นฐานในการวัดความก้าวหน้าในการดำเนินการตามแผนฯ ระหว่างปี 2008-2010 อย่างไรก็ตาม สำหรับบางหลักการที่ไม่มีกำหนดอยู่เป็น best practice ขององค์การระหว่างประเทศนั้น หน่วยงาน PSU ได้เสนอให้มีการสำรวจความคิดเห็นจากผู้มีส่วนได้ส่วนเสียเพื่อนำมารวบรวมและสร้างเป็นตัวชี้วัดเพื่อประเมินผลที่สมาชิกในกรอบเอเปคดำเนินการไป นอกจากนี้ ยังได้เสนอแนะถึงภาระหน้าที่อื่นๆ ที่สมาชิกพึงกระทำในฐานะที่เป็นผู้ออกนโยบายเพื่อให้นักลงทุนเข้ามาลงทุนในประเทศมากยิ่งขึ้น

อย่างไรก็ตาม จากการศึกษาดังกล่าวทำให้เกิดการแบ่งขั้วความคิดเห็นออกเป็น 2 ขั้วใหญ่ๆ ได้แก่

เขตเศรษฐกิจที่พัฒนาแล้ว
เขตเศรษฐกิจที่พัฒนาแล้วเห็นชอบกับการนำตัวชี้วัดขององค์การระหว่างประเทศมาใช้เนื่องจากต้องการเร่งผลักดันให้เกิดการเปิดเสรีทั้งด้านการค้าและการลงทุนโดยเร็ว โดยพยายามชี้ให้เขตเศรษฐกิจที่กำลังพัฒนาเห็นถึงประโยชน์ที่จะได้รับจากการเปิดเสรี นอกจากนี้ยังพยายามผลักดันให้มีผู้แทนจากองค์การระหว่างประเทศมาให้ความรู้ เสริมสร้างศักยภาพผ่านการจัดอบรมและการประชุมเชิงปฏิบัติการแก่เขตเศรษฐกิจที่กำลังพัฒนาเพื่อเตรียมความพร้อมในการเปิดเสรีต่อไป
เขตเศรษฐกิจที่กำลังพัฒนา
การวัดผลโดยการเลือกตัวชี้วัดที่มีมาตรฐานสูงจากองค์การระหว่างประเทศได้รับการคัดค้านจากสมาชิก โดยเฉพาะอย่างยิ่งเขตเศรษฐกิจที่ยังไม่พร้อมในการเปิดเสรีอย่างเต็มที่ โดยเฉพาะจีน โดยสมาชิกในกลุ่มนี้แสดงความต้องการในการกำหนดตัวชี้วัดขึ้นมาเองภายในสมาชิกเอเปค โดยไม่ต้องการนำตัวชี้วัดขององค์การระหว่างประเทศเข้ามาเกี่ยวข้อง เนื่องจากการนำตัวชี้วัดขององค์การระหว่างมาใช้นั้นนอกจากจะมีมาตรฐานสูงแล้วยังไม่สามารถสะท้อนการพัฒนาของกลุ่มที่แท้จริงตามแผนฯ ที่กำหนดไว้ด้วย เนื่องจากตัวชี้วัดของแต่ละองค์การระหว่างประเทศต่างก็มีจุดประสงค์ที่ต่างกัน นอกจากนี้ยังสนับสนุนการรายงานความคืบหน้าการดำเนินการของกลุ่มทั้งหมด ไม่ใช่การรายงานของแต่ละเขตเศรษฐกิจ เพื่อที่จะได้สะท้อนการพัฒนาเขตเศรษฐกิจเอเปคในองค์รวม

ในส่วนของผู้แทน สกท. นั้น ได้นำเอกสารที่หน่วยงาน PSU เสนอมาพิจารณาอย่างถี่ถ้วนเสมอ เนื่องจากมีความเกี่ยวข้องกับ สกท. รวมทั้งหน่วยหน่วยงานอื่นๆที่เกี่ยวข้องโดยตรง โดยต้องศึกษาถึงรายละเอียดการดำเนินการในแต่ละหน่วยงานและจัดการประชุมเพื่อให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องได้รับทราบถึงการปฏิบัติตามแผนฯ ภายใต้กรอบเอเปค รวมทั้งสิ่งที่แต่ละหน่วยงานต้องดำเนินการเพื่อให้สอดคล้องกับแผนฯ ดังกล่าว อย่างไรก็ตาม การปฏิบัติตามแผนฯ รวมทั้งการกำหนดตัวชี้วัดเป็นสิ่งที่ทำได้ค่อนข้างยาก เนื่องจากประเทศไทยเป็นประเทศกำลังพัฒนา การกำหนดตัวชี้วัดขององค์การระหว่างประเทศเป็นสิ่งที่มีมาตรฐานสูง และประเทศไทยยังไม่พร้อมที่จะเปิดเสรีเท่าที่องค์กรระหว่างประเทศต้องการ ทำให้ผู้แทนของ สกท. ต้องเสนอท่าทีไปในแนวทางที่หน่วยงานพึงกระทำได้หรือได้กระทำอยู่แล้วเท่านั้น

อนึ่ง จนถึงปัจจุบันกลุ่มฯ ยังไม่สามารถหาตัวชี้วัดที่เหมาะสมที่ได้รับความเห็นชอบจากทุกเขตเศรษฐกิจได้ ขณะที่ผู้แทนจากหน่วยงาน PSU ยังคงดำเนินการศึกษาต่อไปเพื่อให้กลุ่มฯ สามารถรายงานผลความคืบหน้าได้ตามที่ได้กำหนดไว้ตั้งแต่แรกคือต้องรายงานภายในปี 2010 ซึ่งปัจจุบันระยะเวลาได้ล่วงเลยออกไปมาก กลุ่มฯ จึงเห็นพ้องว่าภายในปี 2011 นี้ต้องมีการรายงานผลความคืบหน้าของกลุ่มฯ ใน 15 รายการที่ต้องดำเนินการก่อน (15 Priorities) ให้เสร็จสิ้น (รายละเอียดของ 15 รายการ ตามหัวข้อ 2.7)

2.7 การเลือกใช้หลักการ (Principles) และการดำเนินการตาม 15 รายการ (15 Priorities) ของแผนปฏิบัติการอำนวยความสะดวกด้านการลงทุน

เนื่องจากแผนดังกล่าวเป็นกรอบการดำเนินการด้านการลงทุนระหว่างปี 2008-2010 ซึ่งได้บรรจุหลักการด้านการลงทุนเอาไว้ถึง 8 หลักการ และการดำเนินการร่วมกันในกลุ่มในลักษณะ Collective Action ภายใต้หลักการเหล่านั้นอีกประมาณ 60 รายการ (รายละเอียดตามตารางในหัวข้อ 2.5) จึงครอบคลุมมิติทางด้านการลงทุนในเกือบทุกด้าน

ทั้งนี้ ส่วนแรกของการดำเนินการตามแผนฯ ของกลุ่มผู้เชี่ยวชาญด้านการลงทุน คือการเลือก 15 รายการที่ต้องเร่งดำเนินการก่อน เพื่อวัดผลและรายงานผลให้เสร็จสิ้นตามกรอบระยะเวลาที่กำหนดไว้ระหว่างปี 2008-2010 โดยภายในกลุ่มฯ ได้พยายามนำโครงการที่ได้ดำเนินการไปแล้วทั้งจากในกลุ่มฯ และนอกกลุ่มที่มีส่วนเกี่ยวข้องกับ 15 รายการดังกล่าว มารวบรวมเป็นการรายงานความคืบหน้าของแผนฯ นอกจากนั้น กลุ่มฯ ยังพิจารณาถึงช่องว่างเพื่อการเสริมสร้างศักยภาพและความช่วยเหลือทางด้านเทคนิคแก่สมาชิกที่กำลังพัฒนาตามแผนฯ อีกด้วย

อนึ่ง 15 รายการภายใต้แผนฯ มีดังต่อไปนี้

15 รายการที่ต้องดำเนินการก่อน (15 Priorities)

ภายใต้แผนปฏิบัติการอำนวยความสะดวกด้านการลงทุน ระหว่างปี 2008 -2010

1. ความโปร่งใสด้านอิเล็กทรอนิกส์ (E-transparency)

เผยแพร่กฎหมาย กฎ / ระเบียบ นโยบาย และหลักการอื่นๆในการขอรับการส่งเสริมการลงทุน รวมถึงทบทวนหรือแก้ไขกฎเหล่านั้นให้มีความทันสมัยอยู่เสมอ
ลดจำนวนแบบฟอร์มและทำแบบฟอร์มให้ง่ายขึ้น เพื่อให้เกิดการกระตุ้นในการยื่นโดยใช้ระบบอิเล็กทรอนิกส์
เผยแพร่กฎระเบียบต่างๆ รวมทั้งข้อมูลที่เกี่ยวข้องในด้านการส่งเสริมการลงทุนและสิทธิประโยชน์ที่นักลงทุนพึงได้รับ
จัดให้มีระบบการเชื่อมโยงข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ (Single Window) หรือศูนย์ที่จัดตั้งขึ้นเป็นพิเศษเพื่อรับข้อซักถามต่างๆที่เกี่ยวข้องกับนโยบายการลงทุนและการขอรับการส่งเสริมการลงทุน
สนับสนุนในการจัดให้มีข้อมูลหรือประเด็นที่จำเป็นด้านการลงทุนในระบบอิเล็กทรอนิกส์

2. การลดความเสี่ยงของนักลงทุน (Reducing Investor Risk)

จัดให้มีหลักเกณฑ์ที่ชัดเจนและครอบคลุมในการประเมินการส่งเสริมการลงทุน
ลดการเลือกปฏิบัติที่ไม่เท่าเทียมในการแปลความเกี่ยวกับกฎระเบียบเกี่ยวกับการลงทุน
จัดให้มีและคงไว้ซึ่งความมีชื่อเสียงทางการตลาด ความน่าเชื่อถือทางเครดิต ทางด้านการเงินและทรัพย์สิน รวมทั้งความไว้วางใจได้
คงไว้ซึ่งกลไกที่ให้เวลานักลงทุนปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงในกระบวนการ มาตรฐานในการขอรับการส่งเสริมการลงทุน รวมทั้งการเปลี่ยนแปลงด้านกฎระเบียบทางด้านเทคนิคอื่นๆ
จัดตั้งและคงไว้ซึ่งกลไกในการระงับข้อพิพาทระหว่างนักลงทุนและรัฐบาล รวมถึงแนวทางการมีผลบังคับใช้

3. การดำเนินการปรับกฎระเบียบให้ง่ายขึ้น รวมถึงลดต้นทุนทางธุรกิจ (Simplifying business regulation including reducing business costs)

จัดทำการขอรับการส่งเสริมการลงทุน การจดทะเบียน การออกใบอนุญาตประกอบธุรกิจ กระบวนการด้านภาษี ที่ง่ายและลดขั้นตอน รวมถึงการจัดตั้งการบริการแบบจุดเดียวเบ็ดเสร็จ (One-stop) เพื่อสามารถยื่นเอกสาร ณ จุดเดียวได้
ลดเวลาการยื่นคำขอรับการส่งเสริมการลงทุนให้สั้นลง
สร้างความเชื่อมั่นว่าการออกใบอนุญาตประกอบธุรกิจ รวมถึงกระบวนการต่างๆ จะก่อให้เกิดต้นทุนที่ต่ำสุดแก่นักลงทุน
จัดให้มีคำแนะนำและคำอธิบายด้านการขอรับการส่งเสริมการลงทุน รวมถึงกระบวนการจดทะเบียนธุรกิจที่มีความชัดเจนและเข้าใจได้ง่าย
มีการทบทวนถึงกระบวนการการลงทุนเป็นระยะๆ เพื่อให้แน่ใจได้ว่ากระบวนการดังกล่าวสามารถเข้าใจได้ง่าย โปร่งใส และก่อให้เกิดต้นทุนต่ำที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้

-------------------------------------------

[1] ในบริบทของเอเปคจะใช้คำว่า “เศรษฐกิจ (economies)” แทนคำว่าประเทศ เนื่องจากสมาชิกของเอเปคบางราย คือ เขตปกครองพิเศษฮ่องกง และจีน ไทเป มิได้มีสถานะเป็นประเทศ แต่ได้รับการยอมรับให้เข้าเป็นสมาชิกในฐานะที่เป็นเขตเศรษฐกิจที่มีความสำคัญในภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิก ประกอบไปด้วยสมาชิก 21 ราย ได้แก่ ออสเตรเลีย บรูไน ดารุสซาลาม แคนาดา ชิลี สาธารณรัฐประชาชนจีน เขตการปกครองพิเศษฮ่องกง อินโดนีเซีย ญี่ปุ่น สาธารณรัฐเกาหลี มาเลเซีย เม็กซิโก นิวซีแลนด์ ปาปัวนิวกินี เปรู สาธารณรัฐฟิลิปปินส์ รัสเซีย จีน ไทเป ไทย สหรัฐอเมริกา และเวียดนาม

แผนปฏิบัติการ

Service Action plans

Investment Action Plan